文化和旅遊部印發(fā)《通知》： 紮實做好(hǎo)文化領域基本公共服務标準的落實工作

 近日，為推進(jìn)《國(guó)家基本公共服務标準（2021年版）》實施，紮實做好(hǎo)文化領域基本公共服務标準的落實工作，文化和旅遊部公共服務司印發(fā)《關于貫徹落實〈國(guó)家基本公共服務标準（2021年版）〉的通知》（簡稱《通知》）。《通知》稱，各級文化和旅遊行政部門要進(jìn)一步提高政治站位，將(jiāng)推動标準落實作為“十四五”時(shí)期貫徹新發(fā)展理念、推動公共文化服務高質量發(fā)展的重要任務，作為落實《中華人民共和國(guó)公共文化服務保障法》、更好(hǎo)保障人民基本文化權益的重要任務，作為推動各級政府履職盡責、完善保障制度的重要任務。

《通知》強調，省級文化和旅遊行政部門要配合發(fā)改部門，按照“盡力而為、量力而行”原則，結合地方實際抓緊制定省級實施标準，進(jìn)一步細化、量化基本公共文化服務标準和支出責任，确保内容無缺項、人群全覆蓋、标準不攀高、财力有保障、服務可持續。根據公共文化服務保障法有關要求，市、縣級文化和旅遊行政部門要以國(guó)家和省級标準為依據，結合實際修訂完善本級公共文化服務目錄，并承擔起(qǐ)實施責任。各級文化和旅遊行政部門在制修訂實施标準和服務目錄時(shí)，要防止出現服務項目不達标和過(guò)度超标問題。已有的基本公共文化服務項目指标，不得低于國(guó)家标準。對(duì)于超出國(guó)家規定範圍的項目和保障水平超過(guò)國(guó)家标準的項目，務必要從嚴把關，加強事(shì)前論證和風險評估，不搞不可持續的事(shì)項。

《通知》提出，各級文化和旅遊行政部門要按照公共文化領域中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃分改革要求，推動各級财政進(jìn)一步完善基本公共文化服務保障機制。開(kāi)展基本公共文化服務達标行動，對(duì)标《國(guó)家基本公共服務标準（2021年版）》做好(hǎo)落實工作。文化和旅遊部公共服務司將(jiāng)加強對(duì)基本公共文化服務标準實施情況的監督監測。

文化和旅遊部公共服務司

關于貫徹落實《國(guó)家基本公共服務标準（2021年版）》的通知

各省、自治區、直轄市文化和旅遊廳（局），新疆生産建設兵團文化體育廣電和旅遊局：

2021年3月，經(jīng)國(guó)務院批複同意，國(guó)家發(fā)展改革委聯合20個部門印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務标準（2021年版）》（以下簡稱《國(guó)家标準2021》），并于7月召開(kāi)視頻會(huì)議對(duì)貫徹落實工作作出了明确部署。為推進(jìn)《國(guó)家标準2021》實施，紮實做好(hǎo)文化領域基本公共服務标準的落實工作，現就(jiù)有關事(shì)項通知如下： 

一、提高思想認識。《國(guó)家标準2021》是我國(guó)基本公共服務制度建設的重要成(chéng)果，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，提升人民群衆的獲得感幸福感具有重要意義。标準明确了現階段我國(guó)基本公共文化服務的主要項目和支出責任，清晰劃定了各級政府必須予以保障的基本公共文化服務範圍及底線标準。各級文化和旅遊行政部門要進(jìn)一步提高政治站位，將(jiāng)推動标準落實作為“十四五”時(shí)期貫徹新發(fā)展理念、推動公共文化服務高質量發(fā)展的重要任務，作為落實《中華人民共和國(guó)公共服務保障法》、更好(hǎo)保障人民基本文化權益的重要任務，作為推動各級政府履職盡責、完善保障制度的重要任務，積極與發(fā)改、财政等部門協同配合，不斷強化責任擔當，明确工作思路和措施，切實做好(hǎo)基本公共文化服務的保基本、兜底線、補短闆工作。 

二、制定實施标準。省級文化和旅遊行政部門要配合發(fā)改部門，按照“盡力而為、量力而行”的原則，結合地方實際抓緊制定省級實施标準，進(jìn)一步細化、量化基本公共文化服務标準和支出責任，确保内容無缺項、人群全覆蓋、标準不攀高、财力有保障、服務可持續。根據公共文化服務保障法有關要求，市、縣級文化和旅遊行政部門要以國(guó)家和省級标準為依據，結合實際修訂完善本級公共文化服務目錄，并承擔起(qǐ)實施責任。各級文化和旅遊行政部門在制修訂實施标準和服務目錄時(shí)，要防止出現服務項目不達标和過(guò)度超标問題。已有的基本公共文化服務項目指标，不得低于國(guó)家标準。對(duì)于超出國(guó)家規定範圍的項目和保障水平超過(guò)國(guó)家标準的項目，務必要從嚴把關，加強事(shì)前論證和風險評估，不搞不可持續的事(shì)項。各省級文化和旅遊行政部門可通過(guò)制定省級公共文化服務行業指導标準、開(kāi)展培訓等方式加強對(duì)市縣的指導。 

三、強化财政保障。各級文化和旅遊行政部門要按照公共文化領域中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃分改革要求，推動各級财政進(jìn)一步完善基本公共文化服務保障機制，將(jiāng)基本公共文化服務項目納入預算，确保相關經(jīng)費足額撥付到(dào)位。鼓勵將(jiāng)适合通過(guò)政府購買方式提供的基本公共文化服務事(shì)項納入政府購買服務指導性目錄。要對(duì)基本公共文化服務項目全面(miàn)實施績效管理，不斷提高資金使用效益和服務質量。各級文化和旅遊行政部門要積極配合發(fā)改、财政部門，根據前期國(guó)家發(fā)展改革委組織開(kāi)展的自查情況，重點針對(duì)發(fā)現存在的“公共文化設施免費開(kāi)放”“殘疾人文化體育服務”等服務項目落實不到(dào)位問題，進(jìn)行補欠賬、堵漏項，缺經(jīng)費的要積極争取落實服務經(jīng)費保障，缺必要設施的要抓緊配合發(fā)改部門推動將(jiāng)相關項目作為地方政府的重點工作盡快排上議事(shì)日程。 

四、做好(hǎo)标準落實。開(kāi)展基本公共文化服務達标行動，對(duì)标《國(guó)家标準2021》做好(hǎo)落實工作。在公共文化設施免費開(kāi)放項目方面(miàn)，各級公共圖書館、文化館（站）等公共文化設施要按照《公共圖書館服務規範》《文化館服務标準》《鄉鎮綜合文化站服務标準》等有關規定，免費提供基本服務項目，組織開(kāi)展公共文化活動。開(kāi)放時(shí)間和服務頻次不得少于《國(guó)家标準2021》和有關文件要求。在送戲曲下鄉項目方面(miàn)，落實中宣部、原文化部、财政部關于《關于戲曲進(jìn)鄉村的實施方案》要求，各省、市級文化和旅遊行政部門負責制定工作方案，縣級文化和旅遊行政部門負責制定活動方案，合理确定年度活動開(kāi)展的規模數量、承接條件、購買方式、配送方式等，并組織實施。在讀書看報項目方面(miàn)，各級公共圖書館（室）、文化館（站）和行政村（社區）綜合文化服務中心要按照《公共圖書館服務規範》《文化館服務标準》《鄉鎮綜合文化站服務标準》等有關規定，豐富軟硬件資源，配備圖書、報刊和電子書刊，免費提供借閱服務，并不斷提高服務效率。在少數民族文化服務項目方面(miàn)，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以民族團結進(jìn)步為主題，提供文化産品，開(kāi)展文化活動，推動各民族文化交流交往交融，具體标準由各地根據實際确定。在殘疾人文化體育服務項目方面(miàn)，各級公共圖書館要按照《公共圖書館建設标準》《圖書館視障人士服務規範》等有關規定，建立盲人閱讀區域，配置無障礙閱覽設備，提供盲文和有聲讀物等閱讀服務，切實維護和保障殘疾人閱讀權益。 

五、加強監督實施。文化和旅遊部公共服務司將(jiāng)把标準落實情況作為公共文化服務保障法等相關檢查和公共圖書館、文化館評估定級的重要内容，并積極配合國(guó)家發(fā)展改革委、财政部等部門，加強對(duì)基本公共文化服務标準實施情況的監督監測。各地文化和旅遊行政部門要配合地方發(fā)改、财政部門，做好(hǎo)對(duì)标準整體實施情況的檢查和效果評估，并适時(shí)對(duì)基本公共文化服務标準落實情況開(kāi)展專項檢查，對(duì)工作中取得的成(chéng)績、亮點和經(jīng)驗，存在的困難和問題，認真總結分析，及時(shí)報告當地黨委政府及上級文化和旅遊行政部門。