重慶市實施《中華人民共和國(guó)公共文化服務保障法》辦法（江北區文化館）

 （2020年6月5日重慶市第五屆人民代表大會(huì)常務委員會(huì)第十八次會(huì)議

通過(guò)）

 

目 錄

第一章 總 則

第二章 公共文化設施建設與管理

第三章 公共文化服務提供

第四章 保障措施

第五章 法律責任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條為了貫徹實施《中華人民共和國(guó)公共文化服務保障法》，加強公共文化服務體系建設，保障人民群衆基本文化權益，豐富人民群衆精神文化生活，傳承中華優秀傳統文化，弘揚社會(huì)主義核心價值觀，提高社會(huì)文明素質，根據有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法适用于本市行政區域内的公共文化服務及其保障活動。

第三條市、區縣（自治縣）人民政府應當加強對(duì)本行政區域内公共文化服務工作的領導，建立健全公共文化服務統籌協調機制，將(jiāng)公共文化服務納入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性、可持續性的要求，建設公共文化設施，完善公共文化服務體系，加強公共文化服務保障，開(kāi)展公共文化服務工作考核。

鄉鎮人民政府、街道(dào)辦事(shì)處負責轄區内綜合性文化服務中心和其他公共文化設施的日常管理，組織群衆性文化活動，開(kāi)展公共文化服務。

第四條市、區縣（自治縣）文化主管部門負責本行政區域内的公共文化服務工作。

市、區縣（自治縣）新聞出版、電影管理機構按照國(guó)家和本市相關規定負責本行政區域内的相關公共文化服務工作。

市、區縣（自治縣）發(fā)展改革、教育、科技、司法行政、财政、規劃自然資源、住房城鄉建設、市場監督管理等部門在各自職責範圍内負責相關公共文化服務工作。

工會(huì)、共青團、婦聯等人民團體和社會(huì)組織應當結合工作實際，開(kāi)展相關公共文化服務工作。

第五條市人民政府應當根據國(guó)家基本公共文化服務指導标準，結合本市實際需求、财政能(néng)力和文化特色，制定和調整本市基本公共文化服務實施标準。

區縣（自治縣）人民政府應當根據國(guó)家基本公共文化服務指導标準、本市基本公共文化服務實施标準，結合本地實際需求、财政能(néng)力和文化特色，制定和調整本地公共文化服務目錄并組織實施。

本市基本公共文化服務實施标準、區縣（自治縣）公共文化服務目錄應當包含地方特色公共文化服務項目。

第六條市、區縣（自治縣）人民政府及其文化主管等部門，市、區縣（自治縣）新聞出版、電影管理機構應當組織開(kāi)展廣泛的公共文化服務宣傳。

廣播、電視、報刊、互聯網等媒體應當經(jīng)常開(kāi)展公共文化活動的宣傳報道(dào)、刊登播放公共文化活動公益廣告，營造濃厚的文化氛圍。

公共文化設施管理單位、公益性文化單位應當經(jīng)常開(kāi)展公共文化服務宣傳推廣活動，提高公民參與公共文化活動的積極性。

第七條各級人民政府應當根據未成(chéng)年人、老年人、殘疾人以及流動人口等群體的特點和需求，提供相應的公共文化服務。

第八條各級人民政府應當加強公共文化資源的共建共享，推動跨區域文化交流，創建區域公共文化品牌，促進(jìn)公共文化服務一體化發(fā)展。

第九條鼓勵和支持科技在公共文化服務中的應用，推進(jìn)公共文化服務與科技融合發(fā)展，推動文化資源的大數據開(kāi)發(fā)與轉化、智能(néng)化傳播與應用，提高公共文化服務的科技水平和公衆的科學(xué)素養。

第十條市、區縣（自治縣）人民政府應當采取措施，鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務，對(duì)在公共文化服務中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 公共文化設施建設與管理

第十一條市文化主管部門應當根據國(guó)家基本公共文化服務指導标準和本市基本公共文化服務實施标準，結合經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展水平、人口分布和結構、環境條件、文化特色，合理确定公共文化設施布局，編制全市和市人民政府确定區域的公共文化設施專項規劃，并按照法定程序報市人民政府審批後(hòu)納入城鄉規劃或者國(guó)土空間規劃。

其他區縣（自治縣）文化主管部門按照前款相關規定編制本地區公共文化設施專項規劃，并按照法定程序報同級人民政府審批後(hòu)納入城鄉規劃或者國(guó)土空間規劃。

第十二條公共文化設施的建設用地，應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，或者國(guó)土空間規劃，并按照法定程序審批。

任何單位和個人不得侵占公共文化設施建設用地或者擅自改變其用途。因特殊情況需要調整公共文化設施建設用地的，應當重新确定建設用地。調整後(hòu)的公共文化設施建設用地不得少于原有面(miàn)積。

第十三條公共文化設施的選址，應當遵循人口集中、交通便利、方便群衆參與且易于疏散的原則，符合公共文化設施的功能(néng)和特點，并征求公衆意見。

公共文化設施的設計和建設，應當滿足實用、安全、科學(xué)、美觀、環保、節約和便民的要求，并符合無障礙設施工程建設等國(guó)家相關建設标準。

第十四條各級人民政府應當根據本市城鄉公共服務設施規劃标準和公共文化設施專項規劃，按照以下規定建設公共文化設施：

（一）市級應當建有公共圖書館、群衆藝術館、博物館、美術館、非物質文化遺産傳習展示館、青少年活動中心、老年人活動中心、婦女兒童活動中心、科技館、體育場館、文化宮、廣播電視播出傳輸覆蓋設施等公共文化設施。

（二）區縣（自治縣）應當建有公共圖書館、文化館、體育場館、青少年活動中心、廣播電視播出傳輸覆蓋設施，并根據實際需要建設美術館、博物館、科技館、非物質文化遺産傳習展示場所、便民閱讀場所等公共文化設施。

（三）鄉鎮（街道(dào)）應當建有綜合性文化服務中心，并根據實際需要建設文體廣場、惠民電影放映廳、體育健身設施。有條件的鄉鎮（街道(dào)）可以因地制宜建設公共圖書館、文化館等公共文化設施。

（四）村應當建有綜合性文化服務中心，并根據需要建設農家書屋、鄉情陳列館、文化中心戶、農村文化大院；社區應當建有綜合性文化服務中心，并根據需要建設社區書屋。

有條件的旅遊服務中心、旅遊景區、旅館等場所可以因地制宜配備相應的公共文化設施。

第十五條新建、改建、擴建居民住宅區，應當按照國(guó)家和本市有關規定、标準，規劃和配套建設公共文化設施。居民住宅區配套建設的公共文化設施，應當與居民住宅區的主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。

已經(jīng)建成(chéng)的居民住宅區未配套建設公共文化設施并且有建設條件的，應當按照有關規定予以補建。

鼓勵和支持房地産企業在居民住宅區開(kāi)發(fā)建設中增加設置公共文化設施。

第十六條各級人民政府應當在務工人員較為集中的區域、留守老年人和婦女兒童較為集中的農村地區，以及機場、車站、碼頭、廣場等人員流動較大的公共場所，配備公共文化信息發(fā)布窗口、閱報欄（屏）等設施設備，采取多種(zhǒng)形式，提供便利可及的公共文化服務。

鼓勵和支持醫院、養老院、福利院、療（休）養院等場所，配套建設滿足特殊群體特點和需求的公共文化設施。

第十七條任何單位和個人不得擅自拆除公共文化設施，不得擅自改變公共文化設施的功能(néng)、用途或者妨礙其正常運行，不得侵占、挪用公共文化設施，不得將(jiāng)公共文化設施用于與公共文化服務無關的商業經(jīng)營活動。

因城鄉建設确需拆除公共文化設施或者改變其功能(néng)、用途的，應當按照不低于原有建築面(miàn)積和配置标準的要求進(jìn)行重建或者改建，并堅持先建設後(hòu)拆除或者建設、拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。建設拆除同時(shí)進(jìn)行的，應當安排過(guò)渡的公共文化設施，确保公共文化服務的連續性。

第十八條市文化主管部門會(huì)同有關部門，制定各類公共文化設施基本服務規範。

公共文化設施管理單位可以根據設施的功能(néng)、用途，制定高于基本服務規範的服務标準并向(xiàng)社會(huì)公布，接受社會(huì)監督。

第十九條公共文化設施管理單位應當按照國(guó)家和本市有關标準，配備和更新必需的服務内容和設備，加強公共文化設施經(jīng)常性維護管理工作，保障公共文化設施的正常使用和運轉。

公共文化設施管理單位應當建立健全安全管理制度，制定安全應急預案，開(kāi)展公共文化設施以及公衆活動的安全評價，依法配備安全保護設備和人員，保障公共文化設施和公衆安全。

第二十條公共文化設施管理單位應當在服務場所顯著位置公示電子郵箱、電話等意見反饋渠道(dào)，接受公衆的意見建議和監督投訴。

公共文化設施管理單位應當建立公共文化設施資産統計報告制度，并在每年的第一季度，向(xiàng)社會(huì)公布上一年度的活動項目、服務效能(néng)、經(jīng)費使用等公共文化服務開(kāi)展情況，接受社會(huì)監督。

第二十一條鼓勵和支持機關、企業、學(xué)校等單位，在确保正常工作、生産經(jīng)營、教學(xué)等秩序的前提下，將(jiāng)其文化體育設施向(xiàng)公衆免費或者優惠開(kāi)放。

鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設公共文化設施。

第二十二條公衆使用公共文化設施，參加公共文化活動，應當遵守法律法規的規定，遵守公共秩序和公共文化設施管理單位的管理制度，不得有下列行為：

（一）損毀、破壞公共文化設施設備和物品；

（二）從事(shì)違背公序良俗的活動；

（三）違反環境保護、治安管理等法律法規的規定，實施影響他人正常工作、學(xué)習、生活的行為；

（四）法律、法規禁止的其他行為。

對(duì)破壞公共文化設施或者擾亂公共文化服務秩序的，公共文化設施管理單位工作人員有權予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無效的，可以停止為其提供服務。

第三章 公共文化服務提供

第二十三條市人民政府應當根據國(guó)家基本公共文化服務指導标準和本市基本公共文化服務實施标準，促進(jìn)優秀公共文化産品的提供和傳播，支持開(kāi)展全民公共文化活動。

區縣（自治縣）人民政府應當充分利用公共文化設施，根據本行政區域公共文化服務目錄，提供公共文化産品，組織開(kāi)展全民公共文化活動。

全民公共文化活動包含全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術普及、優秀傳統文化傳承活動等。

第二十四條市、區縣（自治縣）文化主管部門應當定期組織開(kāi)展公衆文化需求征詢，并將(jiāng)公衆文化需求作為制定和調整基本公共文化服務實施标準或者公共文化服務目錄的依據。

第二十五條市、區縣（自治縣）人民政府應當加強本行政區域公共文化設施的數字化和網絡化建設，實現公共數字文化服務全覆蓋。

市文化主管部門應當按照國(guó)家公共數字文化建設标準，建設全市公共文化信息資源庫和公共數字文化服務平台，并納入本市政務數據信息平台，實現全市公共數字文化服務共建共享。

公益性文化單位應當加強數字化和網絡化建設，按照有關規定及時(shí)向(xiàng)公共數字文化服務平台提供相關數字資源。

鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法向(xiàng)公共數字文化服務平台提供數字資源。

第二十六條制作城市地圖、開(kāi)發(fā)公衆服務平台、建設公共交通站台及其相應報站系統、設置道(dào)路交通标志和道(dào)路标牌等，應當結合公共文化設施特點和分布情況，將(jiāng)涉及的主要公共文化設施相關信息免費列入其内容。

第二十七條市、區縣（自治縣）人民政府應當根據經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展水平和公衆文化需求，确定并公布免費開(kāi)放的公共文化設施目錄以及有關信息。

公共文化設施管理單位應當根據設施的功能(néng)、用途，按照有關規定，將(jiāng)免費開(kāi)放的公共空間、基本項目、服務時(shí)間、服務規範等信息在服務場所顯著位置和公共數字文化服務平台上公示。公共文化設施因維修等原因需要暫時(shí)停止開(kāi)放的，應當提前七日向(xiàng)公衆公告；因突發(fā)性原因臨時(shí)停止開(kāi)放的，應當及時(shí)公告。

公共文化設施管理單位提供免費服務項目，應當按照國(guó)家規定，結合服務對(duì)象特點提供錯時(shí)、延時(shí)開(kāi)放服務。法定節假日和學(xué)生寒暑假期間應當适當延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間。

第二十八條公益性文化單位應當根據公共文化設施功能(néng)特點，豐富文化産品和服務内容，向(xiàng)公衆免費提供符合社會(huì)主義核心價值觀的文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節目收聽收看、閱讀、藝術培訓等服務，并為公衆開(kāi)展文化活動提供支持和幫助。

提供公共文化服務的其他單位應當將(jiāng)本單位免費的公共文化服務項目種(zhǒng)類、數量、服務标準等信息在公共數字文化服務平台上公布。

第二十九條公共文化設施管理單位提供的收費服務項目應當優惠，收費項目和收費标準應當按照規定報請發(fā)展改革部門批準後(hòu)予以公布。收取的費用，應當用于公共文化設施的維護、管理和事(shì)業發(fā)展，不得挪作他用。

公共文化設施開(kāi)放收取費用的，應當每月定期向(xiàng)中小學(xué)生免費開(kāi)放。

第三十條市、區縣（自治縣）人民政府應當挖掘革命文化、曆史文化、民俗文化、移民文化、近現代都(dōu)市文化等特色文化資源，培育文化人才，開(kāi)展傳統節慶、全民閱讀、文藝演出、戲曲傳承、展覽展陳等文化活動，培育群衆性文化活動品牌。

支持和引導具有巴渝地方特色的優秀公共文化産品的創作生産，豐富公共文化産品供給，創建具有地方特色的文化産品和活動品牌，支持優秀文化活動的開(kāi)展。

第三十一條區縣（自治縣）人民政府應當采取以下措施，促進(jìn)公共文化資源向(xiàng)基層流動、延伸：

（一）建立以區縣（自治縣）公共圖書館、文化館為總館，鄉鎮（街道(dào)）綜合性文化服務中心為分館的總分館制度，并提高總館的供給配送能(néng)力和分館的綜合服務能(néng)力；

（二）根據實際情況，建立流動服務點制度，開(kāi)展經(jīng)常性公共文化流動服務。

鼓勵和支持機關、企業事(shì)業單位以及其他社會(huì)組織參與分館、流動服務點建設。

第三十二條市、區縣（自治縣）電影管理機構應當組織開(kāi)展農村電影放映和社區惠民電影放映活動以及校園惠民放映活動，加強愛國(guó)主義教育影片放映。

第三十三條廣播電視播出、傳輸機構應當播出和傳輸列入區縣（自治縣）公共文化服務目錄的廣播電視和網絡視聽節目。

市、區縣（自治縣）應急廣播系統應當與國(guó)家應急廣播系統、相關信息系統互聯互通、共建共享。

第三十四條各級人民政府以及有關部門應當積極推進(jìn)全民閱讀，完善并充分利用全民閱讀設施，組織開(kāi)展全民閱讀活動，提供全民閱讀服務，培養公衆閱讀習慣。

機關、企業事(shì)業單位應當結合自身特點開(kāi)展全民閱讀活動。

鼓勵公民、法人和其他組織開(kāi)展形式多樣(yàng)的全民閱讀活動。鼓勵具有閱讀推廣專業知識和閱讀推廣實踐經(jīng)驗的社會(huì)組織和個人為企業、學(xué)校、社區、養老院、福利院等提供公益性閱讀推廣服務。

每年四月為重慶市全民閱讀月。

第三十五條公共圖書館應當倡導、推廣全民閱讀，可以采取下列方式開(kāi)展：

（一）提供便捷高效的借閱服務，逐步實現本市所有公共圖書館、閱讀設施之間圖書的通借通還(hái)，數字資源與本市其他閱讀設備終端的互聯互通、共享共用；

（二）推薦優秀讀物，開(kāi)展閱讀指導、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動；

（三）加強與學(xué)校合作，支持和幫助學(xué)生開(kāi)展閱讀活動。

第三十六條各級人民政府應當舉辦全民藝術普及活動，提高公民藝術素養。

公共圖書館、文化館、博物館、美術館等公益性文化單位應當向(xiàng)社會(huì)提供免費或者優惠的藝術培訓、講座、輔導、展覽和其他藝術普及活動。

鼓勵和支持演出場所經(jīng)營單位提供一定比例的惠民演出票或者惠民演出專場。鼓勵和支持文藝表演團體開(kāi)展藝術普及、戲曲傳承活動。

第三十七條各級人民政府應當健全中華優秀傳統文化傳承發(fā)展體系，開(kāi)展中華優秀傳統文化傳承活動。

博物館等文物、非物質文化遺産保護單位，應當利用自身曆史文化資源，組織開(kāi)展中華優秀傳統文化傳承活動。

學(xué)校應當結合實際，開(kāi)展中華優秀傳統文化通識教育，組織戲曲進(jìn)校園、走進(jìn)博物館等活動。

第三十八條鼓勵和支持公衆主動參與公共文化服務，自主開(kāi)展健康文明的群衆性文化活動。

各級人民政府應當結合實際，在技術、場地、設備、人員等方面(miàn)，為公衆開(kāi)展群衆性文化活動提供支持和幫助。

第三十九條市、區縣（自治縣）人民政府應當通過(guò)向(xiàng)社會(huì)力量購買服務等方式，積極推動文化産業與公共文化服務相融合，鼓勵和引導社會(huì)資本或者文化企業參與公共文化服務體系建設、提供公共文化服務等。

市文化主管部門應當會(huì)同有關部門根據國(guó)家購買公共服務的規定，編制全市政府購買公共文化服務的指導性意見和目錄，并按照規定的程序報市人民政府批準。

市、區縣（自治縣）文化主管部門應當會(huì)同有關部門，根據全市政府購買公共文化服務的指導性意見和目錄，編制本行政區域内政府購買服務的具體項目和内容，并按照規定的程序報同級人民政府批準後(hòu)及時(shí)向(xiàng)社會(huì)公布。

第四十條各級人民政府鼓勵和支持文化志願服務。

市、區縣（自治縣）文化主管部門應當會(huì)同有關部門建立和完善文化志願者招募注冊、服務記錄、教育培訓和激勵保障等機制，保障文化志願服務組織和志願者的合法權益。

第四章 保障措施

第四十一條市人民政府應當根據本市基本公共文化服務實施标準，區縣（自治縣）人民政府應當根據本地區公共文化服務目錄，將(jiāng)公共文化設施的建設維護、免費開(kāi)放，公共文化服務目錄項目，政府購買服務項目所需經(jīng)費，按照事(shì)權和支出責任劃分，納入本級政府預算，保持基本公共文化服務财政支出與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展總體水平和政府财力的增長(cháng)相适應。

市級财政應當通過(guò)轉移支付等方式，重點支持革命老區、民族地區、邊遠地區、欠發(fā)達地區等公共文化薄弱地區開(kāi)展公共文化服務。

機關、企業、學(xué)校等單位的文化設施向(xiàng)公衆免費開(kāi)放的，同級财政在設施維修、管理和公衆責任保險等方面(miàn)給予補助。

第四十二條各級人民政府應當按照公共文化設施的功能(néng)、任務和服務人口規模，合理設置公共文化服務崗位數量、分布、聘任條件和崗位說(shuō)明書，并按照有關規定，配備相應專業人員。

公共文化設施服務崗位人員配置不足的，其管理單位可以通過(guò)與社會(huì)運營機構簽訂服務協議等購買服務方式配置專業人員。

第四十三條市、區縣（自治縣）文化主管部門應當會(huì)同有關部門制定公共文化服務人員培訓計劃，組織從事(shì)公共文化服務的專業技術人員、管理人員進(jìn)行定期輪訓和專項培訓，開(kāi)展崗位能(néng)力考核，提高從業人員的職業素養和服務能(néng)力。

公益性文化單位應當根據不同崗位要求，制定工作人員培訓方案，開(kāi)展分級分類培訓。

第四十四條市、區縣（自治縣）人民政府應當建立健全公共文化服務資金使用的監督和統計公告制度，加強績效考評，确保資金用于公共文化服務。任何單位和個人不得侵占、挪用公共文化服務資金。

審計機關應當依法加強對(duì)公共文化服務資金使用、管理情況的審計監督。

第四十五條各級人民政府應當建立有公衆參與的公共文化設施使用效能(néng)考核評價制度與公共文化服務考核評價制度，建立健全第三方評價機制，加強對(duì)公共文化服務工作的監督檢查，定期組織開(kāi)展本行政區域内公共文化服務的考核評價工作，并將(jiāng)考核評價結果向(xiàng)社會(huì)公布。

公衆參與公共文化服務考核評價工作時(shí)，可以通過(guò)實地檢查、資料查閱、互聯網信息收集、短信評價、公衆滿意度調查、大數據分析等方式。

第四十六條公民、法人和其他組織通過(guò)公益性社會(huì)團體或者縣級以上人民政府及其部門，捐贈财産用于公共文化服務的，依法享受稅收優惠。

第四十七條公民、法人和其他組織單獨捐贈或者主要由其出資興建、配置的公共文化設施，可以由捐贈人個人冠名或者提出公共文化設施名稱，按照有關規定報請批準。

第五章 法律責任

第四十八條違反本辦法第十五條規定，新建、改建、擴建居民住宅區，未按照公共文化服務設施專項規劃要求建設配套公共文化設施的，或者擅自改變居民住宅區配套公共文化設施用途的，由規劃自然資源、城市管理等部門依據各自職責依法處理。

第四十九條公共文化設施管理單位違反本辦法第二十條第二款規定，未按照規定向(xiàng)社會(huì)公布公共文化服務開(kāi)展情況的，由其主管部門責令限期改正；造成(chéng)嚴重後(hòu)果的，對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第五十條違反本辦法第二十二條規定，侵害他人民事(shì)權益的，依法承擔民事(shì)責任；構成(chéng)違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第五十一條公共文化設施管理單位違反本辦法第二十九條規定，收費标準未報請批準或者超過(guò)批準标準的，由市場監督管理部門依照《中華人民共和國(guó)價格法》等法律、行政法規予以處罰。

第五十二條違反本辦法規定的行為，法律、行政法規已有規定的，适用其規定。

第六章 附 則

第五十三條本辦法自2020年8月1日起(qǐ)施行。